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春潮涌動(dòng)啟新程，凝心聚力謀發(fā)展。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，糧食安全與耕地保護(hù)再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，本期特邀多位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)、提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化耕地布局、完善耕保制度、加強(qiáng)黑土地保護(hù)等話(huà)題建言獻(xiàn)策。
建立三維協(xié)同現(xiàn)代化治理體系
在“十五五”承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，耕地保護(hù)需要突破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村國(guó)土空間與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的單一線(xiàn)性認(rèn)知，著力構(gòu)建土地利用形態(tài)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式重構(gòu)和治理體系重建三維協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系，服務(wù)好農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。
當(dāng)前，耕地保護(hù)面對(duì)土壤酸化加劇與耕林草用地結(jié)構(gòu)性矛盾，有必要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同優(yōu)化國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地系統(tǒng)功能躍遷。
一方面，推動(dòng)自下而上的農(nóng)戶(hù)生計(jì)需求與自上而下的政策話(huà)語(yǔ)體系深度融合，構(gòu)建多元主體認(rèn)同的公共價(jià)值共識(shí)。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求區(qū)域內(nèi)主體功能規(guī)劃具體落實(shí)好耕地的主導(dǎo)功能，即糧食生產(chǎn)功能。但伴隨城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，疊加現(xiàn)代化生產(chǎn)要素與生產(chǎn)管理組織大量植入，在歷經(jīng)多輪部門(mén)利益博弈后，耕地系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)配置進(jìn)一步優(yōu)化，耕地資源的設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、文化科研等新功能得以顯化，較好地協(xié)調(diào)了糧食生產(chǎn)功能與土地多功能利用之間的結(jié)構(gòu)性沖突，并形成能支撐各主體訴求和區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的新型土地利用形態(tài)格局。另一方面，加快土壤固碳培肥與控酸技術(shù)研發(fā)，通過(guò)強(qiáng)化酸化治理提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，降低對(duì)新增墾造耕地的依賴(lài)，并在科學(xué)劃定“耕—林—草”復(fù)合利用帶基礎(chǔ)上，依據(jù)立地條件實(shí)施彈性用途轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“宜耕則耕、宜林則林、宜果則果”，有序推動(dòng)坡耕地退耕還林還草、平原優(yōu)質(zhì)林果地適度復(fù)耕，為高質(zhì)量推進(jìn)自然資源管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者系廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
